Istituzioni, regioni, parti sociali ed esperti discutono di stabilità dei finanziamenti, divari territoriali e governance per costruire un sistema integrato di istruzione, formazione e politiche attive.

Presso la Camera dei Deputati si è tenuto il convegno “Dalle politiche al sistema - Costruire risposte integrate per giovani, lavoro e sviluppo”, promosso dalla Fondazione CNOS-FAP in collaborazione con PTS. L’incontro ha presentato gli esiti dell’osservatorio sugli avvisi regionali e una ricerca sul ritorno economico e sociale dell’istruzione e formazione professionale (IFP). Ha poi riunito rappresentanti delle regioni, delle forze politiche e delle parti sociali. Tre i temi ricorrenti: la stabilizzazione delle risorse dopo il PNRR, la riduzione dei divari territoriali e una governance condivisa.

Un appuntamento nel segno della continuità

Il convegno ha portato nelle sale della Camera dei Deputati il lavoro di ricerca che la Fondazione CNOS-FAP conduce da dieci anni insieme al gruppo di consulenza PTS. L’apertura è spettata al vicepresidente della Camera Giorgio Mulè, che ha richiamato il titolo della giornata come una sfida: non più soltanto introdurre nuove politiche, ma far funzionare insieme quanto è già stato costruito in materia di formazione professionale, politiche del lavoro e servizi territoriali.

Mulè ha ricordato come il rapporto Svimez, presentato il giorno precedente nella stessa aula, restituisca un quadro preoccupante. Ha citato la perdita stimata di 135 miliardi di euro di PIL tra il 2001 e il 2024 a causa della fuga dei cervelli e l’uscita di 154 mila giovani. Una politica pubblica, ha osservato, è efficace non quando esiste, ma quando funziona: quando raggiunge le persone, risponde ai bisogni delle imprese e produce risultati misurabili.

Il disallineamento tra domanda e offerta di competenze

Nel suo intervento il vicepresidente ha posto al centro il tema del mismatch tra formazione e lavoro, segnalando che per quasi una assunzione programmata su due le imprese dichiarano difficoltà di reperimento. Il ponte tra i due mondi, ha affermato, è una formazione capace di ascoltare il sistema produttivo e di coinvolgere le imprese lungo l’intero percorso, secondo la logica del sistema duale, della filiera tecnologico-professionale e dell’apprendistato.

Da qui la richiesta di scelte precise: livelli essenziali delle prestazioni garantiti in ogni regione, programmazione pluriennale e banche dati capaci di dialogare tra loro. Il diritto a essere accompagnati verso il lavoro, ha sottolineato, non può dipendere dal codice di avviamento postale.

Il direttore generale della Fondazione, Don Giuliano Giacomazzi, ha ricondotto la giornata alla domanda di fondo sull’efficacia della filiera formativa: l’IFP funziona e può davvero sostenere lo sviluppo del Paese? Ha ricordato inoltre che nello stesso giorno, a Bruxelles, veniva presentata per la prima volta a livello europeo l’esperienza italiana degli ITS Academy.

I numeri dell’osservatorio sugli avvisi regionali

La prima parte dei lavori è stata aperta da Sara Frontini, esperta di politiche del lavoro e dell’istruzione di PTS, che ha illustrato i risultati dell’osservatorio digitale. Nel 2025 regioni e province autonome hanno pubblicato 216 avvisi, il 22% in meno rispetto al 2021, a fronte di stanziamenti per 2,71 miliardi di euro. Il 63% delle risorse è destinato alla formazione e il 37% alle politiche attive del lavoro. Un’inversione di tendenza rispetto ai primi anni della rilevazione, quando queste ultime prevalevano.

Il quadro resta eterogeneo. In alcune regioni la formazione assorbe il 16% della spesa, in altre il 100%. Quindici territori hanno destinato alla formazione oltre il 60% delle risorse, mentre due, tra cui la Lombardia, mostrano un sostanziale equilibrio. Frontini ha precisato che l’assenza di avvisi in un dato anno non equivale all’assenza della misura, poiché possono operare bandi pluriennali o pubblicati in precedenza.

Sul versante della filiera, ha osservato come l’IFP rimanga lo zoccolo duro del sistema ma non sia coperta uniformemente. Gli ITS Academy si consolidano soprattutto nei sistemi regionali più solidi, mentre gli IFTS appaiono ancora deboli e discontinui. Il sistema duale compare in 40 avvisi su 55 (in 37 come unica modalità), con l’apprendistato presente nel 55% dei casi. La formazione continua è passata dal 35% delle risorse non ordinamentali nel 2023 al 70% nel 2025. Nelle politiche attive, infine, il programma GOL assorbe l’81% delle risorse e, tra le misure ordinarie, l’83% è rappresentato da avvisi multiservizi e multidestinatari. Solo il 10% è rivolto ai giovani e il 2% alle donne.

Le quattro priorità indicate per la fase successiva al PNRR sono stabilizzare, integrare, ridurre i divari e sviluppare interventi per gli adulti, in un Paese in cui il 47% delle assunzioni è di difficile reperimento e la popolazione in età da lavoro diminuisce.

Il valore economico e sociale dell’IFP

Mattia Dolci, managing partner di PTS responsabile dell’area Policy & Funds, ha presentato una ricerca che sposta l’attenzione dal cambiamento prodotto dalle politiche al valore generato, monetizzando il ritorno di un investimento in formazione e politiche attive. Il fabbisogno annuo è stimato in circa un miliardo di euro per l’IFP, sulla base del costo standard di circa 6.700 euro per allievo, e in circa 900 milioni per le politiche attive.

Le simulazioni, ha chiarito Dolci, hanno carattere stimativo e in parte si sovrappongono, per cui non vanno sommate. Il risparmio sulle politiche passive, legato alla più rapida uscita dalla NASpI, supera i 600 milioni di euro. Il gettito attribuibile all’inserimento lavorativo dei qualificati e dei diplomati IFP si aggira intorno ai 300 milioni annui. Applicando il costo sociale di 17 mila euro annui per ogni NEET, stimato dall’Osservatorio Ambrosetti, il risparmio potenziale raggiunge circa 700 milioni per l’IFP e oltre due miliardi e mezzo per le politiche attive. Ha inoltre ricordato che la generazione nata tra il 1990 e il 2000 ha un primo accesso contributivo mediamente a 22 anni, mentre l’IFP porta i giovani a concludere il primo ciclo a 17.

Produttività, competenze e il nodo demografico

L’economista Carlo Cottarelli, direttore dell’Osservatorio sui conti pubblici italiani dell’Università Cattolica, ha collocato il tema della formazione nel più ampio problema della competitività. A suo giudizio la prima politica industriale consiste nel rendere più semplice fare impresa: ridurre la burocrazia, alleggerire una pressione fiscale ai massimi storici, abbassare il costo dell’energia e affrontare la carenza di personale con un piano decennale di immigrazione regolare.

Sul versante del capitale umano ha giudicato il programma GOL ben impostato, pur segnalando la mancanza di valutazioni controfattuali, e ha ricordato che la riduzione dei posti per asili nido prevista dal PNRR è stata una delusione. Tra i problemi irrisolti ha indicato il numero ancora basso di laureati, la scarsa propensione delle imprese ad assumere i diplomati degli ITS Academy, l’insufficienza della formazione continua e la necessità di formare anche la dirigenza aziendale.

Il negoziato europeo e il rischio per la coesione

Sara Casillo, dirigente di Tecnostruttura, ha collegato il futuro della formazione al negoziato sul quadro finanziario pluriennale 2028-2034. La proposta della Commissione europea prevede un bilancio di duemila miliardi di euro, di cui 168 miliardi destinati a rimborsare il debito contratto per il Next Generation EU, e un piano unico per Stato membro sul modello del PNRR. Secondo le stime citate, l’Italia sarebbe il Paese che perde di più nella allocazione proposta, con circa 11 miliardi in meno per la politica di coesione a prezzi 2025.

La proposta della presidenza irlandese, che prevedeva un taglio complessivo di 141 miliardi, non ha raccolto consenso e il Consiglio europeo del 16 ottobre non ha assunto impegni vincolanti. Casillo ha invitato a far sentire la voce dei territori a ogni livello, ricordando che il Fondo sociale europeo ha sostenuto negli ultimi decenni gli interventi sulle persone.

Frammentazione, governance ed esiti

La relazione di Matteo Colombo, presidente della Fondazione ADAPT, che ha poi moderato i panel successivi, è partita dalla definizione stessa di sistema: più soggetti capaci di reagire insieme, con una strategia unitaria. Ha individuato tre criticità. La prima è la frammentazione, orizzontale (tra fondi interprofessionali e regioni nella formazione continua) e verticale (nel dialogo tra i gradi di istruzione sull’orientamento). La seconda riguarda la governance, con esempi concreti: la disciplina dell’apprendistato duale, ferma al decreto del 2015, risulta assente in più della metà dei contratti collettivi analizzati nel terziario di mercato, e la filiera 4+2 rischia di ridursi a un accorciamento di un anno se manca una reale riprogettazione del curricolo.

La terza criticità riguarda gli esiti. Colombo ha richiamato la coesistenza di sistemi di registrazione delle competenze non comunicanti tra loro, dall’Atlante del lavoro alle iniziative della contrattazione collettiva, fino alle norme UNI e ai badge digitali. Ha ricordato infine che i NEET non sono una categoria omogenea: tra le madri di età compresa tra 15 e 29 anni il tasso supera il 61%. Nelle conclusioni ha richiamato la comunicazione della Commissione europea sulla strategia per la formazione professionale 2026-2030.

L’esperienza delle regioni

Il primo panel è stato dedicato al rapporto tra Stato e territori. La vicepresidente della Regione Liguria Simona Ferro ha sostenuto che la frammentazione esista anche all’interno dei singoli territori e che serva un sistema regionale capace di interloquire con lo Stato. Ha richiamato strumenti come il quadro nazionale delle qualificazioni regionali, la legge 121 del 2024 sulla filiera formativa e un progetto Interreg dedicato alla mobilità dei lavoratori nell’area mediterranea.

L’assessora della Lombardia Simona Tironi ha riferito di oltre 60 mila giovani in formazione nei percorsi regionali, con un finanziamento di 340 milioni di euro e un tasso di inserimento a sei mesi del 64%. Gli ITS Academy contano 28 fondazioni e oltre 10 mila studenti, con un investimento di 70 milioni e un inserimento del 93%. Ha poi citato la misura Zero NEET, da 50 milioni di euro, e l’esperienza del centro per l’impiego avviato nel carcere di Brescia, che ha preso in carico oltre 300 persone. Ha segnalato anche le difficoltà emerse in sede di Conferenza delle regioni sul riconoscimento dell’IFP come parte del sistema di istruzione. Ha infine annunciato una misura ponte per la prosecuzione dei percorsi GOL tra la fine dell’anno e l’inizio del successivo.

Hanno partecipato al panel anche un video dell’assessore della Regione Marche Tiziano Consoli, che ha insistito sul collegamento tra scuola, formazione e mondo del lavoro, e l’assessora della Regione Campania Angelica Saggese, giunta in corso di lavori.

La politica a confronto sulle scelte prioritarie

Il secondo panel ha riunito esponenti politici e sindacali. La senatrice Susanna Camusso ha affermato che ogni discorso sull’unitarietà del sistema debba partire dall’obiettivo: rendere le persone più forti, non limitarsi a contare gli occupati. Ha sostenuto che, di fronte alla transizione digitale e a quella ambientale, la formazione debba fornire strumenti per orientarsi in un mondo in cambiamento e non solo per una mansione. Ha proposto di investire sull’intero percorso, dal ciclo prescolare in avanti, di costruire un quadro di portabilità delle competenze e di aprire una riflessione sulla redistribuzione del tempo di lavoro.

Valentina Aprea, responsabile nazionale del Dipartimento Istruzione di Forza Italia, ha invitato a superare i sistemi autoreferenziali a favore di sistemi circolari, nei quali la persona possa muoversi senza che il cambio di percorso venga vissuto come un fallimento. Ha proposto un patto nazionale per le competenze e l’IFP, fondato sulla garanzia di accesso in ogni regione, sulla stabilità finanziaria degli enti formativi e sulla strutturalità del duale, chiedendo di orientare di più la legge di bilancio verso i giovani.

Raffaele Bonanni, responsabile tematico al lavoro di Azione, ha richiamato la necessità di ripristinare le priorità del Paese e ha criticato la riduzione dei posti nella scuola decisa solo sulla base del calo demografico. Ha sostenuto un patto che coinvolga tutti i soggetti, imprese, sindacati, scuola e formazione professionale, senza limitarsi alle sole raccomandazioni. La deputata di Fratelli d’Italia Marta Schifone ha ricordato i dati sull’occupazione e sulla riduzione dei NEET e ha indicato nelle competenze, in particolare in quelle tecnico-scientifiche, e nell’orientamento la via per superare i divari territoriali, generazionali e di genere.

Le conclusioni: finanziare, integrare, governare

Il vicepresidente di Forma Paolo Vacchina ha descritto il passaggio da filiera a sistema integrato, a partire dall’unicità della persona. Ha richiamato il diritto di accesso dei diplomati IFP alla formazione terziaria, la necessità di un’interlocuzione tra parti sociali e istituzioni nel rinnovo del contratto collettivo di settore e l’opportunità di ripensare la denominazione stessa dell’IFP.

Don Giuliano Giacomazzi, in qualità di presidente di Forma, ha indicato tre piste di lavoro immediate. La prima è il finanziamento: il problema, ha affermato, non è ripensare l’IFP ma finanziarla, e ha rivolto alle forze politiche un appello a presentare un emendamento alla legge di bilancio entro il 17 novembre, coinvolgendo anche il Ministero dell’Istruzione. A fronte di una stima di Unioncamere di 2,3 milioni di qualificati e diplomati nei prossimi dieci anni, ha osservato che con circa 60 mila all’anno quel traguardo non sarebbe raggiungibile. La seconda riguarda i fondi europei, per i quali gli enti si sono messi a disposizione nella definizione del piano nazionale. La terza è la governance, con la richiesta di un confronto con le commissioni delle regioni per garantire i livelli essenziali delle prestazioni e passare da un’offerta a bandi a una offerta ordinamentale.